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作者：二排
來源：ABS視界（ID：ABS-ABN）
2019年12月20日，中國證券業協會發布了修訂后的《非公開發行公司債券項目承接負面清單指引》。一些自媒體悚人的標題著實把二排嚇了一跳，比如《中證協：非公開發行公司債券承銷機構不得承接地方融資平臺公司項目》。二排仔仔細細對比了一下2018年版負面清單和本次修訂的負面清單，發現此次修訂內容主要涉及兩項條款，分別為《附錄》第四條和第十三條（全文對比見附件），具體來看：
一是將被采取行政監管措施或紀律處分而完成整改的發行人排除于負面清單外。
為防范公司債券市場風險，給予發行人糾錯后的公司債券融資機會，本次修訂將原負面清單中“最近12個月內因違反公司債券相關規定被中國證監會采取行政監管措施；或最近6個月內因違反公司債券相關規定被證券交易所等自律組織采取紀律處分”的內容調整為“最近12個月內因違反公司債券相關規定被中國證監會采取行政監管措施，或最近6個月內因違反公司債券相關規定被證券交易所等自律組織采取紀律處分，尚未完成整改的”。
根據第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案，原國土資源部的職責已經整合。因此本次修訂將“閑置土地”、“炒地”、“捂盤惜售”、“哄抬房價”等違法違規行為認定的主體進行了相應調整。
至于地方融資平臺公司，2018年版和本次修訂版本的表述一樣，即地方融資平臺公司是指根據國務院相關文件規定，由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經濟實體。
地方融資平臺公司的認定可沒有定義這么簡單，根據2016年9月2日上海證券交易所第四十五期新聞發布會的表述，鑒于目前融資平臺公司名單尚未公布，根據中國證監會的統一部署，上交所在審核實踐中，對由地方政府及其部門直接或間接控股的企業申請發行公司債券，暫按以下標準執行：一是發行人被列入中國銀監會地方政府融資平臺名單的，不得發行公司債券；二是發行人屬于退出平臺類，或者涉及土地開發、政府項目代建等相關業務的，其報告期來自所屬地方政府的收入占比不得均超過50%，但募集資金用于省級保障房的除外。同時，為提高指標合理性，發行人計算政府性收入占比，除了可采取報告期內各年度政府性收入占比的算數平均值外，也可采取“加權平均法”（各年度源自地方政府的收入總額/各年度營業收入總額）。
上海證券交易所關于地方政府收入占比的計算口徑
附件：非公開發行公司債券項目承接負面清單指引（2019年修訂）
第一條 為做好非公開發行公司債券的承銷業務風險控制管理工作，根據《公司債券發行與交易管理辦法》等相關法律法規及自律規則，制定本指引。
第二條 非公開發行公司債券項目承接實行負面清單管理。承銷機構項目承接不得涉及負面清單限制的范圍。
第三條 中國證券業協會（以下簡稱協會）負責組織研究確定并在協會網站發布負面清單。
第四條 協會可以邀請相關主管部門、證券交易場所、證券公司及其他行業專家成立負面清單評估專家小組，根據業務發展與監管需要不定期進行評估。
2018年修訂版：
第四條 協會可以邀請相關主管部門、證券交易場所、證券公司及其他行業專家成立負面清單評估專家小組，至少每半年對負面清單進行一次評估，可以根據業務發展與監管需要不定期進行評估。
第五條 協會可以組織負面清單評估專家小組對負面清單進行討論研究，決定調整方案，報中國證券監督管理委員會備案。
第六條 對于最近一年經審計的總資產、凈資產或營業收入任一項指標占合并報表相關指標比例超過30%的子公司存在負面清單第（一）條至第（七）條及第（十一）條規定情形的，視同發行人屬于負面清單范疇。
第七條 本指引由協會負責解釋和修訂，自發布之日起實施。
附錄：非公開發行公司債券項目承接負面清單
一、存在以下情形的發行人
（一）最近24個月內公司財務會計文件存在虛假記載，或公司存在其他重大違法行為。
（二）對已發行的公司債券或者其他債務有違約或遲延支付本息的事實，仍處于繼續狀態。
（三）存在違規對外擔保或者資金被關聯方或第三方以借款、代償債務、代墊款項等方式違規占用的情形，仍處于繼續狀態。
（四）最近12個月內因違反公司債券相關規定被中國證監會采取行政監管措施，或最近6個月內因違反公司債券相關規定被證券交易所等自律組織采取紀律處分，尚未完成整改的。
2018年修訂版：
（四）最近12個月內因違反公司債券相關規定被中國證監會采取行政監管措施；或最近6個月內因違反公司債券相關規定被證券交易所等自律組織采取紀律處分。
（五）最近兩年內財務報表曾被注冊會計師出具保留意見且保留意見所涉及事項的重大影響尚未消除，或被注冊會計師出具否定意見或者無法表示意見的審計報告。
（六）因嚴重違法失信行為，被有權部門認定為失信被執行人、失信生產經營單位或者其他失信單位，并被暫停或限制發行公司債券。
（七）擅自改變前次發行公司債券募集資金的用途而未做糾正。
（八）本次發行募集資金用途違反相關法律法規或募集資金投向不符合國家產業政策。
（九）除金融類企業外，本次發行債券募集資金用途為持有以交易為目的的金融資產、委托理財等財務性投資，或本次發行債券募集資金用途為直接或間接投資于以買賣有價證券為主要業務的公司。
（十）本次發行文件存在虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏。
（十一）存在嚴重損害投資者合法權益和社會公共利益情形。
二、以下特殊行業或類型的發行人
（十二）地方融資平臺公司。本條所指的地方融資平臺公司是指根據國務院相關文件規定，由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經濟實體。
（十三）主管部門認定的存在“閑置土地”、“炒地”、“捂盤惜售”、“哄抬房價”等違法違規行為的房地產公司。
2018年修訂版：
（十三）國土資源部等部門認定的存在“閑置土地”、“炒地”、“捂盤惜售”、“哄抬房價”等違法違規行為的房地產公司。
（十四）典當行。
（十五）未能同時滿足以下條件的擔保公司：
（1）經營融資擔保業務滿3年；
（2）注冊資本不低于人民幣6億元；
（3）主體信用評級AA級（含）以上；
（4）近三年無重大違法違規行為。
（十六）未能同時滿足以下條件的小貸公司：
（1）經省級主管機關批準設立或備案，且成立時間滿2年；
（2）省級監管評級或考核評級最近兩年連續達到最高等級；
（3）主體信用評級達到AA級（含）以上。
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原標題： 莫慌！私募公司債負面清單沒有實質變化
