作者：毛小柒

來源：青楓博研社（ID:jinrongjianghu123123)

【正文】

對于2022年政府工作報告（詳情參見全面解讀2022年政府工作報告十大要點）相比，本文更為聚焦以下幾個方面的變化。

一、2022年政府工作報告：兩個沒提

（一）“房地產稅”沒提：地產行業危機警報解除前預計不會繼續推進

2021年如火如荼的房地產稅沒有在2022年政府工作報告和預算報告中體現（當然2021年政府工作報告中也沒有提），引起市場熱議。考慮到，房地產稅在2021年是大熱點，按理說應該會在2022年政府工作報告中略有涉及。

我們理解，沒有提及房地產稅（詳情參見房地產稅是一項系統工程和關于房地產稅），可能是為了避免進一步沖擊本就低迷的房地產市場。至少從目前來看，在地產行業危機警報尚未解除之前，房地產稅試點工作應不會繼續向前推進。這就意味著，若下半年地產行業危機有明顯緩和，則房地產稅試點預計會重啟并加快推進。

（二）“隱性債務”沒提，但預算報告有大篇幅提

1、根據統計，2022年政府工作報告中均沒有提及隱性債務，這被市場理解為隱性債務問題不再是當前的主題，但這個判斷略顯粗糙。主要有兩個原因：

（1）歷年政府工作報告均未提及隱性債務這個主題，因此2022年政府工作報告沒提理論上應該說代表不了什么傾向。

（2）2022年預算報告對隱性債務化解大篇幅的闡述，這意味著，至少對財政體系來說，隱性債務化解工作仍然比較重要，財政體系對隱性債務的化解仍比較重視。畢竟如果要走回頭路，可能受傷最深的還是財政體系。

2、2022年預算報告的表述大致有以下幾點值得關注：

（1）新增隱性債務情況仍然存在，有的地方政府債務負擔較重，部分地方償債壓力較大。這表明，當前隱債問題依然比較突出，仍處于攻堅的階段，一些地區的化債壓力比較大，值得關注，特別是一些區縣。

（2）堅決遏制新增隱債，強化預算約束和政府投資項目管理，始終保持監管高壓態勢，發現一起，查處一起，對違法違規舉例融資的嚴肅追責問責，以強有力問責形成震懾。

（3）支持地方有序化解存量隱債，防范“處置風險的風險”。

（4）支持上海、廣東等經濟體量大、財政實力強的地區率先實現全域隱性債清零，并探索建立長效監管制度框架，為全國其他地區全面化解隱債提供有益探索，研究完善防范化解隱債長效機制。

從表述上看，2022年隱債的政策約束仍然客觀存在，監管高壓態勢仍將延續，部分地區的債務壓力比較大，不過在化解隱債的過程中也會更加注重節奏的變化，如之前貴州的做法便有借鑒意義（參見貴州城投穩了？），不會像之前一樣大刀闊斧、一刀切的化債，以防范“處置風險的風險”。

二、2022年政府工作報告：兩個提法有變

（一）“共同富裕”有提，但提法略有變化

1、和2021年政府工作報告相比，2022年政府工作報告對“共同富裕”的著墨點非常少，僅有一處提出，即在“2022年經濟社會發展總體要求和政策要求”部分提出“扎實推進共同富裕”。

2、進一步看，2021年政府工作報告在《“十三五”時期發展成就和“十四五”時期主要目標任務》中特別提出要“持續增進民生福址，扎實推動共同富裕……制定促進共同富裕行動綱要”。

3、今年政府工作報告對共同富裕著墨較少，表明出發點上看更加務實，即基本明確了發展才是推進共同富裕的根本，共同富裕不是搞平均主義、殺富濟貧，不是同時富裕，亦非同步富裕，而是要先把“蛋糕”做大，更加注重和效率，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”分好，水漲船高、各得其所。

（二）“碳達峰碳中和”有提，但提法有明顯變化

1、相較于2021年“扎實做好碳達峰、碳中和各項工作”的提法，2022年政府工作報告則將提法調整為“有序推進碳達峰碳中和工作”，并提出要“先立后破、通盤謀劃……新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制……推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變”。

這就意味著，“碳達峰、碳中和”的政策導向和節奏已經發生了變化，即方向上明確、節奏上有序、立足多煤少油缺氣的資源稟賦現狀、各地區要服從中央、通盤謀劃，避免搞“碳沖鋒”以及一刀切、運動式減碳等偏離軌道的行為。 

2、整體上看，碳達峰碳中和的推進不能搞齊步走、一刀切，各地區減碳的節奏應會有所差異，部分地區可以少減甚至不減，其它一些地區則可能要多減一些，不能在新能源供應不足的背景下壓減以煤為主的傳統能源供應，要確保傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上，要先立后破、保供應保生產，防止因減排帶來發展“失速”，造成轉型“脫軌”和失衡。

2、同時政府工作報告也沒有設定能耗強度目標，而是將其放在十四五規劃期內統籌，并留有適當彈性，我們理解這是為了確保能源供應的。同時，政府工作報告還明確對國家重大項目要實行能耗單列。這就意味著對于國家重大項目來說，能耗問題應會有一定容忍度。

三、2022年政府工作報告：兩個首次提

（一）首提“設立金融穩定保障基金”

在防范化解重大風險方面，2022年政府工作報告首次提出要設立金融穩定保障基金，其目的應在于防范化解風險，守住不發生系統性風險的底線。后續應持續關注金融穩定保障基金的設立情況。

很顯然，設立金融穩定保障基金是金融管理部門在化解金融風險方面的一個新探索，其防范化解對象并不僅僅局限于金融體系內，還包括由地產、城投、債券違約等領域引發的區域或全國性的金融風險，其目的在于通過公共資源或行業資源對出險金融機構進行救助，以切斷風險傳播鏈條，穩定市場預期，在央行履行最后貸款人之前構筑一道風險和化解路徑。

考慮到，海外也有類似基金（如歐洲金融穩定基金等），國內也有一些行業類保障基金（如存款保險基金、保險保障基金、證券投資者保護基金、信托業保障基金、期貨投資者保障基金等等）。因此，我們理解，擬設立的金融穩定保障基金應從整體角度出發，覆蓋各類金融細分行業，由履行金融穩定管理職能的央行牽頭，其它相關部委配合，而金融AMC預計在其中也會起到不小作用。

（二）首提“留抵稅退稅”，全年規模預計為1.50萬億元

2022年政府工作報告首次提出“留抵稅退稅”，即“大力改進增值稅留抵退稅制度，今年對留抵稅額實行大規模退稅……預計全年留抵退稅約1.50萬億元”。很顯然，高達1.50萬億的留抵退稅規模，合計占到全部減退稅規模的60%，成為2022年減稅降費方面的最大亮點。

1、留抵退稅主要針對增值稅而言的，具體分為留抵稅和退稅兩個環節。一般情況下，銷項稅額會大于進項稅額，此時只要正常應稅即可。不過特殊情況下，一旦進項稅額大于銷售稅額，便會存在留抵稅的問題。

2、留抵稅出現的原因主要有銷售進度不及預期、進項與銷項部分適用的稅率不大（進項明顯大于銷項）、進項為主的初創類企業以及價格倒掛等幾種。例如，近年原材料價格大幅上揚導致PPI抬升明顯，而銷售端的CPI則依然低迷，PPI與CPI之間的剪刀差一定程度造成了進項稅更大的情況。

再比如，雖然受疫情影響，一些行業企業響應政策號召，維持生產正常運轉，但銷售端不暢的問題始終存在，這樣就導致企業投入比較端、銷售端出現了明顯滯后，進而產生有進項無銷項或進項多而銷項少的情況。

3、留抵稅的存在雖然不改變企業整體稅負，但一定程度上形成了對應稅企業當期的資金占用，侵蝕了企業的當期可用現金流。為降低企業資金占用壓力，2011年以來留抵退稅便開始在政策層面實踐，以體現對部分行業的鼓勵。

具體看，2011年11月，對軟件產業和集成電路行業因購進設備形成的留抵稅額予以退還；2014 和 2016 年拓寬至化工和飛機制造業部分企業；2018 年進一步擴大到裝備制造業、研發等現代服務業符合條件的企業和電網企業；2019年3月，財政部、國稅總局與海關部署聯合發布《關于深化增值稅改革有關政策的公告》，提出自2019年4月1日起，試行增值稅期末留抵稅額退稅制度；2019年4月，國稅總局發布《關于辦理增值稅期末留抵稅額退稅有關事項的公告》，明確了納稅人申請留抵退稅需要滿足的條件。

4、目前我國的留抵退稅主要集中在增量部分，即退還2019年4月份以來新增加的部分，其中，對先進制造業的增量留抵稅額予以全部退還，對其他行業滿足條件的增量留抵稅額予以退還60%。

5、留抵退稅的本質既非免稅，也非退稅，而是將應于下期抵扣的稅額在當期退回，在增加企業當期現金流、緩解當期資金占用壓力的同時，導致下期的抵扣額下降，還要繼續交稅，從這個角度看，留抵退稅政策只是對跨期資金使用的調整，并沒有從實質上改變企業稅負，而只是減輕企業當前的經營壓力。

當然，此舉還有利于企業在進項方面加大力度，加大固定資產投資在技術提升、綠色升級等方面的改造力度，此舉所產生的大量留抵稅可以在當期形成后續退稅體量，緩解改造升級固定資產的資金投入壓力。

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原標題： 關注六個提法的變化