楊老師的基建課堂 
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作者：楊曉懌
隨著經(jīng)濟發(fā)展被提到更重要的位置上，促進固定資產(chǎn)投資與拉動內(nèi)需的各項政策落地的速度也開始加快。這意味著《關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》（以下簡稱《意見》）的后續(xù)政策將以較快的速度落地實施；而盤活存量資產(chǎn)所回收的資金，在促進新一輪投資的同時，也將對地方債務的既有格局造成影響深遠的變化：
定向盤活資產(chǎn)，化解債務風險
在當前經(jīng)濟逆周期疊加疫情的影響下，許多地方政府的財政收入出現(xiàn)了明顯下降，讓地方債務風險問題再次被市場持續(xù)關(guān)注。但從許多地方政府與城投所面臨的情況來看，當前的債務風險焦點在于現(xiàn)金流的枯竭，即大量投資沉淀在回收期較長的各類固定資產(chǎn)中時，面臨著較大的短期還本付息壓力，只能依賴借新還舊來維持日常運轉(zhuǎn)。
而在當前財政收入增長困難、增速持續(xù)下降的情況下，化解地方債務風險必然要從盤活存量資產(chǎn)下手；推動金融資源注入盤活重點地區(qū)的存量資產(chǎn)，不僅可有效解決當前的現(xiàn)金流困境，也能改善區(qū)域金融資源不平衡導致的長期問題。
從《意見》中的表述來看，“推動地方政府債務率較高、財政收支平衡壓力較大的地區(qū)，加快盤活存量資產(chǎn)，穩(wěn)妥化解地方政府債務風險，提升財政可持續(xù)能力”是盤活存量資產(chǎn)工作的重點，也是未來信貸擴張的重要方向。由此可見，當前地方與城投債務問題最為風口浪尖的地區(qū)，將有望成為政策傾向、資源注入的重點區(qū)域，對這些地區(qū)而言最困難的階段已經(jīng)過去，未來1-2年將進入持續(xù)改善、向好與化解風險的攻堅階段。
支持循環(huán)投資，解綁重點區(qū)域
支持盤活存量資產(chǎn)的核心邏輯在于，讓地方政府不增加債務率的基礎(chǔ)上實現(xiàn)新增投資、拉動更多的需求；因此，存量資產(chǎn)新政的實施也必然將影響到重點發(fā)展區(qū)域的新一輪發(fā)展。也就是說，存量資產(chǎn)盤活這一特殊渠道，將幫助國家層面、省級層面的重點發(fā)展區(qū)域，繞過當前的資產(chǎn)負債率、隱性債務等一系列紅線，實現(xiàn)新一輪的融資、投資。
自近年來地方債務風險隱現(xiàn)，諸多地區(qū)都出現(xiàn)了風險事件，使得市場投資者的風險偏好出現(xiàn)了明顯的下降，機構(gòu)們紛紛“用腳投票”，甚至出現(xiàn)了“投資不出南宋版圖”的說法。但由于隱性債務治理及融資模式上的限制，許多重點地區(qū)也無法順暢地實現(xiàn)融資，導致區(qū)域資金循環(huán)與基建投資并不通暢，適度超前基建投資、加強有效投資的目標未能有效實現(xiàn)。
因此，在《意見》及相關(guān)政策的引導下，存量資產(chǎn)盤活可以說是發(fā)達地區(qū)城投繞過一系列政策紅線障礙、籌集新項目資本金的最佳方式；同時這一方式也不涉及隱性債務問題，甚至還可以結(jié)合化債政策解決一些存量債務問題。由此可見，重點地區(qū)的城投與國有企業(yè)，將迎來新一輪投融資的高峰期。
引導龍頭優(yōu)化，加強資源整合
在之前的文章中，就曾結(jié)合當前的債務管理與財政體制改革談到省一級財政正在加強統(tǒng)籌、省一級城投功能逐漸加強的變化；但從現(xiàn)實來看，許多省一級城投也面臨著較大的債務壓力，一旦出現(xiàn)流動性問題，引發(fā)的風險將持續(xù)較長時間，也將對地方投資造成較為嚴重的打擊。
在《意見》中也針對這一問題提出了對應的解決方案：“引導支持基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)多、建設(shè)任務重、負債率較高的國有企業(yè)，把盤活存量資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)保值增值以及防范債務風險、籌集建設(shè)資金、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重要手段”。這就意味著，在推行存量資產(chǎn)盤活政策的同時，省一級的龍頭地方平臺將成為重點支持對象，支持這一批企業(yè)在未來信貸環(huán)境放松的大環(huán)境下優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)、解決潛在風險以及實現(xiàn)循環(huán)投資。
由此可見，今年下半年的地方債務格局與城投債市場都將出現(xiàn)較大的變化，許多問題也將不再是“問題”，一些風險也不再是“風險”，而是當前的機會。
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原標題： 地方債務格局，正在起變化
