楊老師的基建課堂 
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作者：楊曉懌
來源：楊老師的基建課堂(ID:msyangteacher)
10月27日，國務院公布了《關于部分債務沉重地區(qū)違規(guī)興建樓堂館所問題的通報》（國辦發(fā)〔2021〕39號），通報了青海、寧夏、貴州、云南等4個地方政府債務風險較高的地區(qū)，有8個項目不同程度存在違規(guī)興建樓堂館所問題。
這份文件的發(fā)布，不僅是對“嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格樓堂館所建設管理”理念的重申，更重要的是改變了中西部地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的施政策略：
政府過緊日子，錢花在刀刃上
由于目前經(jīng)濟周期正處于逆周期，財政的支出壓力較大，以及地方債務率仍處于較高的階段。因此高層多次強調(diào)，要“要發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良作風，堅決反對鋪張浪費；黨政機關要堅持過緊日子，嚴肅財經(jīng)紀律，把各方面資金管好用好”；以及“各級政府要過緊日子，把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處；嚴禁新建擴建政府性樓堂館所和搞豪華裝修”。
結(jié)合目前提出的“政府降杠桿”目標，未來將進一步抓實地方政府的減縮支出、全面過緊日子。如今的“抓典型”，也是給地方政府一個新的警示，必須把有限的財政資金花在刀刃上，不允許隨意支出、更不得用于不產(chǎn)生績效的支出。
考慮到目前地方財政的緊張還將持續(xù)，本次通報可以說只是一個開始，未來各級政府都將進一步加強對地方政府支出用途對管束，硬化預算約束，嚴格遵循先有預算、后有支出原則，把嚴把緊預算支出關口，堅持勤儉辦一切事業(yè)。
全盤考慮財力，構建穩(wěn)定財政
從地方政府對財政壓力來看，不僅要過緊日子、降杠桿，還需要防范財政運轉(zhuǎn)中的各類風險，建立“更可持續(xù)的地方財政”。因此，對地方政府來說，如何把有限的財力用好用足、從政府層面進行統(tǒng)籌，將是核心關鍵。
這意味著地方政府需要從意識上進行全面提高，不再安排無效投資內(nèi)容，而是將財力用于保障“三保支出”、或降低地方隱性債務的負擔、或用于民生類支出。未來地方政府對于可用財力的集中管理、統(tǒng)籌使用將再次升級，不僅考慮各類資金需求，還將從支出績效、防范風險等新維度考慮問題，徹底轉(zhuǎn)變地方政府對于財政資金的考慮思維與態(tài)度。
約束地方政府，劃清政企界限
本次《通報》指出“有的地方模糊政府和企業(yè)界限，混淆業(yè)務用房和辦公用房界限”，以及“以國有企業(yè)經(jīng)營項目名義建設具有住宿、會議、餐飲等接待功能的場所和設施，并通過財政注資、補貼等方式給予支持。”
而這些問題實際上就是長期以來地方政府通過融資平臺建設政府項目、產(chǎn)生政府隱性債務的癥結(jié)所在。結(jié)合目前銀保監(jiān)會15號文的改革趨勢，這是重新強調(diào)地方政府應當與地方國有企業(yè)劃清政企界限，不得以企業(yè)違規(guī)、替代地方政府作為主體繞過監(jiān)管，也避免繼續(xù)新增地方隱性債務。
因此，未來關于地方城投違規(guī)實施項目將會進一步的嚴管核查，同時也將約束地方政府，進一步嚴格執(zhí)行審批程序和規(guī)定，防止變相規(guī)避審批程序，以及強國有企業(yè)投資監(jiān)管；以及加強預算安排與項目審批的銜接，未經(jīng)審批一律不得安排預算。
改變發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變支出思路
最后，我們應當看到，本次《通報》的落地也將推動地方政府改變發(fā)展理念，不再以固定資產(chǎn)投資、政府負債投資作為地方發(fā)展的核心思路。如今的經(jīng)濟新常態(tài)需要的發(fā)展模式，已經(jīng)和過去粗放的、快速增長的時代有根本性的不同。
未來的地方政府，需要的是小政府、服務型政府，應當把市場化任務交給企業(yè)，政府不再直接干預市場。正如近期廣東、上海等地正在推進的“區(qū)域無隱性債務試點”工作，地方政府的投融資規(guī)模都應當進一步的收縮，回歸地方“監(jiān)管者”的角色，把具體提供公共服務、建設基礎設施都交給市場，并壓縮政府本身的運轉(zhuǎn)經(jīng)費、優(yōu)化債務結(jié)構，實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的地方政府體系。
對地方政府來說，未來工作的重點已經(jīng)完全改變；尤其是債務相對較重的地區(qū)，風向已經(jīng)徹底改變。
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原標題： “債務沉重地區(qū)”，風向變了
