作者：王艷華

來源：中國破產(chǎn)法論壇（ID:bjbankruptcylaw）

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2025年10月25日-26日，第十六屆中國破產(chǎn)法論壇在北京友誼賓館成功舉辦。本屆論壇由中國人民大學(xué)法學(xué)院、中國人民大學(xué)破產(chǎn)法研究中心、北京市破產(chǎn)法學(xué)會、北京破產(chǎn)法庭共同主辦，論壇主題聚焦“深化破產(chǎn)制度改革·完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度”，最高人民法院審判委員會副部級專職委員、二級大法官劉貴祥應(yīng)邀出席開幕式并發(fā)表主旨演講。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、破產(chǎn)法研究中心主任、中國破產(chǎn)法論壇組委會主任王欣新教授，中國人民大學(xué)法學(xué)院黨委書記沃曉靜，北京市法學(xué)會黨組書記、專職副會長郭旭升，北京市第一中級人民法院黨組書記、院長馬強，北京金融法院黨組書記、院長張雯，北京市高級人民法院審判委員會專職委員單國鈞先后在開幕式發(fā)表致辭。下面為您推送的是鄭州大學(xué)法學(xué)院副教授王艷華在分論壇研討環(huán)節(jié)發(fā)表題為“論“企業(yè)法人以外的組織”破產(chǎn)特殊性”的演講文字實錄，由秘書處根據(jù)王艷華副教授的發(fā)言稿整理并經(jīng)審定，特此說明并致謝。

論“企業(yè)法人以外的組織”破產(chǎn)特殊性

鄭州大學(xué)法學(xué)院副教授 王艷華

2025年10月25日

本分論壇的主題是個人破產(chǎn)，我發(fā)言題目是《“企業(yè)法人以外的組織”破產(chǎn)特殊性》，似乎和個人破產(chǎn)沒有關(guān)聯(lián)性。如果說有關(guān)聯(lián)性，是因為二者都涉及《企業(yè)破產(chǎn)法》的適用范圍。現(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》不承認(rèn)自然人破產(chǎn)，被稱為“半部破產(chǎn)法”，其實這種表述不完全準(zhǔn)確，因為，“企業(yè)法人以外的組織”是否適用破產(chǎn)法，也是個有爭議的問題。

“企業(yè)法人以外的組織”似乎是個奇怪的概念，這種表述來自現(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》倒數(shù)第二條即第一百三十五條的規(guī)定：“其他法律規(guī)定企業(yè)法人以外的組織的清算，屬于破產(chǎn)清算的，參照適用本法規(guī)定的程序。”2025年《企業(yè)破產(chǎn)法》修訂草案，關(guān)于該條內(nèi)容對應(yīng)的條款依然是倒數(shù)第二條即第二百一十五條，該條一共兩款，第一款關(guān)于企業(yè)法人以外組織破產(chǎn)的規(guī)定沒有任何變化，第二款是新增條款，增加了農(nóng)民專業(yè)合作社破產(chǎn)的特殊規(guī)定。

由此引發(fā)的問題是：第一，“企業(yè)法人以外的組織”能否破產(chǎn)？破產(chǎn)法沒有明確規(guī)定，能否破產(chǎn)要遵守“其他法律規(guī)定”。這是破產(chǎn)法有意留白。那么，“其他法律”是指什么？關(guān)于破產(chǎn)問題如何規(guī)定？第二，如果允許破產(chǎn)，是否只能“破產(chǎn)清算”，難道不能重整、和解嗎？第三，“企業(yè)法人以外的組織”類型多樣，修訂草案第二百一十五條第二款，只列舉了一個農(nóng)民專業(yè)合作社，是否掛一漏萬？

第一，有關(guān)“企業(yè)法人以外的組織”的關(guān)于破產(chǎn)問題的法律規(guī)定。企業(yè)法人以為組織的法律規(guī)定主要是《民法典》和單行法。2006年《企業(yè)破產(chǎn)法》修訂的時候，《民法典》并不存在。《企業(yè)破產(chǎn)法》采用了“企業(yè)法人以外的組織”的表述。2020年《民法典》頒布，關(guān)于“企業(yè)法人以外的組織”的規(guī)定應(yīng)依據(jù)《民法典》的規(guī)定解釋。《民法典》關(guān)于民事主體實行三分法，自然人、法人和非法人組織。法人又分為營利法人、非營利法人和特別法人。《企業(yè)破產(chǎn)法》適用于企業(yè)法人，對應(yīng)的是《民法典》的營利法人，則“企業(yè)法人以外的組織”是指非法人組織、法人中的非企業(yè)法人（即非營利法人和特別法人）。

（一）非法人組織的破產(chǎn)能力。非法人組織主要是個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，二者都是“企業(yè)”，我國破產(chǎn)法的名稱是《企業(yè)破產(chǎn)法》，似乎應(yīng)當(dāng)包括個人獨資企業(yè)與合伙企業(yè)破產(chǎn)，但是，《企業(yè)破產(chǎn)法》適用范圍主要是企業(yè)法人，關(guān)于個人獨資企業(yè)與合伙企業(yè)是否具有破產(chǎn)能力，《企業(yè)破產(chǎn)法》并沒有明確規(guī)定。然而，《企業(yè)破產(chǎn)法》實施后，最高人民法院有個司法意見，允許個人獨資企業(yè)破產(chǎn)清算；《合伙企業(yè)法》第九十二條明確規(guī)定，合伙企業(yè)可以破產(chǎn)清算。個人獨資企業(yè)與合伙企業(yè)破產(chǎn)清算后，剩余債務(wù)不免除，由個人獨資企業(yè)投資人、普通合伙人承擔(dān)無限連帶責(zé)任。因此，個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)破產(chǎn)清算，并沒有徹底解決債務(wù)問題，是半截子破產(chǎn)，原因是不承認(rèn)自然人破產(chǎn)。值得一提的是，2025年企業(yè)破產(chǎn)法修訂草案，允許對企業(yè)法人承擔(dān)連帶責(zé)任的個人破產(chǎn)，連帶個人債務(wù)人破產(chǎn)的規(guī)定，是否可以適用于個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)破產(chǎn)，根據(jù)草案內(nèi)容，嚴(yán)格限制連帶個人債務(wù)人的范圍是企業(yè)法人的股東，并不能解決個人獨資企業(yè)與合伙企業(yè)破產(chǎn)問題。

（二）關(guān)于非企業(yè)法人的破產(chǎn)能力。根據(jù)《民法典》的規(guī)定，非企業(yè)的法人包括非營利法人和特別法人。非營利法人包括事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等；特別法人包括：機關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人、合作社、基層群眾性自治組織。關(guān)于非營利法人的規(guī)定，主要是各種單行的行政規(guī)章，如《事業(yè)單位登記管理暫行條例》《社會團(tuán)體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。民政部在2018年發(fā)布《社會組織登記管理條例（草案征求意見稿）》，意圖對社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)登記管理規(guī)范進(jìn)行整合，促進(jìn)社會組織統(tǒng)一立法。但是，目前社會組織統(tǒng)一立法尚未完成。關(guān)于特別法人立法，有《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法（2024年頒布）》《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法（2006年頒布，2017年修訂》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《中華人民共和國村民委員會組織法》（這兩部法律在2018年進(jìn)行修改，2025年6月24 全國人大常務(wù)委員會第一次審議》修訂草案）。所有關(guān)于非營利法人和特別法人的法律法規(guī)中，明確規(guī)定可以破產(chǎn)的只有一部法律《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，該法第五十五條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社破產(chǎn)適用企業(yè)破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定。但是，破產(chǎn)財產(chǎn)在清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)后，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先清償破產(chǎn)前與農(nóng)民成員已發(fā)生交易但尚未結(jié)清的款項。”難怪這次破產(chǎn)法草案修訂倒數(shù)第二條只能列舉農(nóng)民專業(yè)合作社破產(chǎn)了，因為確實只有這一部法律規(guī)定了可以破產(chǎn)的內(nèi)容。

第二，有關(guān)“企業(yè)法人以外的組織”破產(chǎn)的特殊規(guī)范。（一）企業(yè)法人以外的組織破產(chǎn)債權(quán)清償順序的特殊問題。主要體現(xiàn)為公益職能的受益人的債權(quán)優(yōu)先清償問題、關(guān)于稅收債權(quán)是否優(yōu)先的問題以及合作社破產(chǎn)債權(quán)的特殊問題。（二）企業(yè)法人以外的組織破產(chǎn)財產(chǎn)的特殊問題。主要有1.企業(yè)法人以外的組織破產(chǎn)財產(chǎn)范圍的限制，包括（1）事業(yè)單位破產(chǎn)財產(chǎn)的除外范圍（2）地方政府破產(chǎn)財產(chǎn)的除外范圍。（3）基層群眾性自治組織破產(chǎn)財產(chǎn)的除外范圍。（4）涉農(nóng)行業(yè)的企業(yè)法人以外的組織的破產(chǎn)財產(chǎn)的除外范圍。2.捐贈財產(chǎn)能否破產(chǎn)分配問題。 捐贈財產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)“破產(chǎn)隔離”的方式有兩種：合同方式、信托方式。3.剩余財產(chǎn)的破產(chǎn)處置問題。4.公益財產(chǎn)的破產(chǎn)處置問題。5.土地經(jīng)營權(quán)在涉農(nóng)企業(yè)法人以外的組織破產(chǎn)程序中的處置方法等。

最后，關(guān)于“企業(yè)法人以外的組織”破產(chǎn)規(guī)范體系化的路徑探索。建議采用分類破產(chǎn)原則，把非企業(yè)法人破產(chǎn)分為社會組織破產(chǎn)、公法人破產(chǎn)、農(nóng)事主體破產(chǎn)。在《企業(yè)破產(chǎn)法》之外制定個人破產(chǎn)法、非企 業(yè)法人破產(chǎn)法，最終實現(xiàn)一般人破產(chǎn)主義。

公號責(zé)編：邱宇婷

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原標(biāo)題： 主題演講 | 王艷華：論“企業(yè)法人以外的組織”破產(chǎn)特殊性